Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 7 мая 1919 года №38 при губернских и областных отделах юстиции впервые в истории уголовно-исполнительной системы создано Бюро принудительных работ как учреждения, исполняющего уголовные наказания, не связанные с лишением свободы.